特朗普或能凭借其新关税蒙混过关：他所依赖的法律历经超3600次法律挑战仍屹立不倒，就连拜登也曾使用过该法律

(SeaPRwire) –   自唐納德·特朗普總統第二任期開始以來，美國進口商一直在應對一系列來回變化的關稅實施和撤銷，在美國人的心中埋下了不確定感。這種不斷的搖擺甚至為總統贏得了對手不太友好的稱號：“TACO”，即特朗普總是膽怯退縮，這是一個形象的稱謂，用來形容他看似膽怯的態度，而這種態度總是助長了不斷的政策逆轉。

與那些向他扔“TACO”侮辱性言辭的人的看法相反，總統旨在彌補最高法院對他根據1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的行業範圍和特定國家關稅所造成的漏洞。而且他用來推進其議程的一項法律在過去已經證明對他有效。事實上，甚至拜登總統也使用過它。

美國貿易代表（USTR）賈米森·格里爾週三宣佈，特朗普政府正在對中國、歐盟、墨西哥和其他十幾個國家展開調查，這些國家與“結構性生產能力過剩”有關，即商品生產超過全球需求，這是1974年《貿易法》第301條的一部分。第301條是總統在最高法院駁回他根據IEEPA實施的全面關稅後所採用的工具之一。該法律賦予總統對美國認為從事不公平勞動行為的國家徵收特定國家關稅的權力。

與該法律相關的案件已經超過130起，為其使用建立了強有力的先例。特朗普在其第一任期內根據該法律對中國實施關稅後，拜登在2024年——在法律要求的四年定期審查期間——延長了對中國的關稅，甚至提高了對電動汽車和醫用材料等產品的關稅。

而且這項法律很可能在潛在的法律鬥爭中站得住腳：它肯定比根據IEEPA實施的關稅有更強的法律依據，IEEPA是一項以前從未用於徵收關稅的法律。根據第301條徵收的關稅已經經受住了許多法律挑戰。2023年，大約3600家進口商在國際貿易法院對價值數千億美元的中國原產商品徵收的25%關稅提出了異議。

“對於原告來說，挑戰政府在此的任何行動都將比IEEPA案件困難得多，”國際貿易專家兼杜克大學法學院教授蒂莫西·梅耶爾告訴……

第301條的監管混亂

但第301條的一個警告是其强制性的監管期，這比IEEPA中幾乎立即生效的權力更為嚴格。由於第301條是一項機構行動，代理美國貿易代表必須遵循《行政程序法》的準則，該法律規管聯邦機構的內部程序，包括提供一個公共評論期，使進口商和其他利益相關者能夠影響並有可能修改目標產品和關稅稅率的列表。

這些調查在法律上可能需要長達一年的時間。但政府似乎決心加快這一過程，有可能在1974年《貿易法》第122條規定的目前10%的短期關稅於7月底到期之前及時推出關稅。

儘管如此，梅耶爾表示，如果政府成功遵守與第301條相關的程序要求，可能會為新關稅建立一個法律上合理的案例。“我認為政府，如果它做好調查工作，將會有一個相當好的訴訟立場，”他說。“但很大程度上取決於政府的做法。”

進口商可以期待什麼？

與第301條相關的潛在關稅在本已波動的貿易格局上又增加了一層不確定性。“（進口商）提出了很多問題，”布萊克·哈登說，他是安永全球貿易政策業務的董事總經理，在華盛頓特區工作，他告訴……“他們想了解這可能會多快進行。他們想知道這是否是他們應該發表意見的事情。”

也有人擔心，一些已經根據第232條接受調查的行業——總統用來徵收關稅的另一個法律依據——可能會因增加與第301條相關的第二次調查而受到“雙重審查”。更增加不確定性的是，哈登表示，這些調查可能會導致一些目前正在與美國談判貿易協定的國家積極增加保護其免受調查的條款。或者，她說，這可能會破壞目前的貿易談判。

“（進口商）在問，‘這對與X國的貿易協定意味著什麼？’這將如何可能加速討論和談判，或者可能導致這些談判脫軌或暫停？’”