「川普將無法兌現多項已談妥的『協議』」：最高法院如何重創美國的談判總指揮

(SeaPRwire) –   在對行政部門全球商業權威的重大打擊下，最高法院今日以6比3的裁決，宣布川普總統廣泛運用緊急權力實施關稅的做法從根本上屬非法。這項裁決立即危及了政府經濟戰略的基石，將美國的談判總指揮轉變為一個被剝奪了最有力槓桿的領導人。

這是因為川普的大部分關稅是依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）部署的，政府曾以此為由，以「國際收支平衡緊急狀態」為藉口，對大多數貿易夥伴實施廣泛的互惠關稅網絡。此外，政府還以「毒品走私緊急狀態」為由，對加拿大、中國和墨西哥徵收了獨特的針對性關稅。最高法院的決定性裁斷結論是，為這些目的使用IEEPA是違法的。

根據Ashworth的一份報告，自川普於2025年4月實施大部分這些關稅的「解放日」以來，美國財政部已從關稅中積累了驚人的2400億美元收入。這一數字相比2024年同期增加了1800億美元。Ashworth繼續指出，基於2024年的進口權重，理論上的有效關稅稅率從2024年的僅2%飆升至約14%，但這一急劇增長中有九個百分點直接歸因於現已非法的IEEPA關稅。

隨著關稅被推翻，財政部將面臨進口商要求巨額退稅的壓力。目前估計退稅金額可能高達約1200億美元，相當於美國GDP的整整0.5%。雖然最高法院的多數意見沒有明確列出還款程序，但持異議的大法官布雷特·卡瓦諾強調了迫在眉睫的行政災難。他指出，法院對「政府是否應該以及如何歸還這數十億美元」保持沉默，但他明確承認，這一前所未有的過程保證會是一團「亂麻」。

Ashworth也概述了川普如何重新制定大部分剛被推翻的關稅的策略。簡而言之：選項變得非常有限。

川普手中的爛牌

除了財政噩夢，這項裁決從根本上削弱了川普的雙邊外交戰略。Ashworth預測，總統將被迫轉向1974年《貿易法》第122條。該特定法律明確涉及國會賦予行政部門處理「龐大且嚴重」的國際收支赤字的權力，但Ashworth表示，這條法律相當嚴格，將最高關稅稅率上限設為15%，並將關稅實施期限限制在僅150天，除非國會另有批准。此關稅還必須是「非歧視性的」，為所有貿易夥伴設定單一關稅稅率。這意味著川普的「解放日」策略已行不通，因為他當時是利用IEEPA為不同夥伴設定不同稅率，幾乎每天都在變動。

「川普將不再能夠履行他與個別國家談判達成的許多『協議』」，Ashworth解釋道。

政府的替代法律途徑看起來同樣黯淡。川普可能試圖復活過時的1930年《斯姆特-霍利關稅法》第338條，該條理論上允許總統對實施歧視性措施的國家徵收高達50%的關稅，但Ashworth認為法院會裁定1974年《貿易法》的明確條款具有法律優先效力。

這使得川普只能依賴更陳舊、更繁瑣的法定「老黃牛」條款。例如，他可以轉向1962年《貿易擴展法》第232條，該條款依賴國家安全理由，並已被其政府廣泛用於對鋼鐵、鋁、木材、半導體和汽車實施針對特定產品的關稅。他也可能利用1974年《貿易法》第201條和第301條，以反競爭為由採取行動。不幸的是，對於一位偏好迅速、單邊行動的總統來說，這些法規要求在合法實施任何關稅之前進行眾所周知「耗時費力的調查」。

與此同時，期中選舉的時鐘正在滴答作響。基於選民對電費上漲、威脅就業的AI技術，以及在過去一年大部分時間裡承擔了結果大多屬非法的關稅負擔的憤怒，在11月之後，一個更傾向民主黨的國會批准任何關稅的可能性微乎其微。