西方如何再次使俄羅斯制裁生效

(SeaPRwire) –   西方對俄羅斯2022年2月全面入侵烏克蘭後所實施的制裁措施來得迅速且猛烈。俄羅斯失去G7國家持有的高達3000億美元外匯儲備,盧布兌美元貶值近四分之一,俄羅斯工業基礎設施也受到嚴重破壞。

由美國、歐盟、G7政府等實施的制裁措施,始於2014年俄羅斯吞併克里米亞後加強,2022年再次升級。制裁內容包括對大多數俄羅斯銀行實施制裁;禁止出口微晶片及其他關鍵軍事技術;制裁普京內圈人士及俄羅斯寡頭;以及一項創新的俄羅斯石油價格上限機制,旨在懲罰俄羅斯石油銷售但避免引發大幅石油價格上漲。

這些制裁措施起初發揮了作用,但隨著時間推移及俄羅斯調整應對,其效力已經減弱。俄羅斯經濟已開始恢復增長,伴隨著大幅增加的軍事支出,比全面入侵前增長3-4%更高。有報告稱,包括禁運品在內的許多貨物通過第三國(如吉爾吉斯斯坦)向德國出口大幅增加,其中很多貨物隨後迅速流向俄羅斯。俄羅斯也利用「幽靈船隊」及虛假簿記規避石油價格上限。

雖然最大的俄羅斯銀行已被隔離在國際金融體系外,但一些小銀行及俄羅斯主要能源銀行Gasprombank仍留在國際SWIFT支付系統中,這減輕了金融壓力。

批評人士認為,制裁失敗了。有人甚至認為,制裁原則上都是無效的。作為美國國務院2014年俄羅斯制裁協調員,我曾參與制定當時的初步制裁。那些制裁措施已經顯著,2022年後實施的制裁更是如此。

只需看看俄羅斯經濟的狀況,國際貨幣基金組織仍對其經濟前景持悲觀態度。大量軍事支出人為提升了俄羅斯GDP,但資本管制強迫俄企業匯款予國家,以及匯率管制人為提高了本應疲弱的盧布匯率,但這些激進措施仍無法完全彌補經濟壓力的影響。西方也可以透過加強制裁和執法來進一步收緊俄羅斯。隨著烏克蘭防守開始受挫,現在正是加大經濟壓力施加在俄羅斯的時機,而不是鬆懈。

美國和歐洲在這方面還有很多選項。他們可以加強對俄羅斯戰時需要的專業技術出口管制。他們可以通過打擊俄羅斯「幽靈船隊」及虛假發票的油品經紀人來加強石油價格上限。他們可以利用凍結的俄資產幫助烏克蘭-這對美國和歐洲納稅人來說或許是一種補償。他們可以將所有俄羅斯銀行(食品、醫藥及非軍事交易除外)納入金融制裁,加深俄羅斯的國際孤立。他們可以打擊向吉爾吉斯斯坦等地出口實際上將貨物輸往俄羅斯的行為。美國、歐盟和英國已採取部分這些措施,美國於12月12日宣佈進一步行動。他們可以採取更多行動。

短期內,通過加強對俄羅斯的經濟壓力可以表明,普京希望等待西方疲勞而最終能將烏克蘭擊潰的想法是不可能的。如同冷戰期間,經濟壓力也可能發揮作用。

1979年蘇聯入侵阿富汗和1980年代初波蘭實施戒嚴以鎮壓該國的民主運動後,美國曾試圖對蘇聯實施經濟壓力。當時這些努力被視為不一致、充滿爭議且失敗的。但回顧當時,我們看到它們發揮了作用:它們剝奪了蘇聯從西方獲得投資和技術的重要機會。1980年代,蘇聯經濟開始滯脹。幾年後,蘇聯帝國崩潰。

普京主義經濟結構同樣僵化,缺乏企業家精神,由於腐敗和權貴主義滲透各個層面。俄羅斯龐大的軍事支出和缺乏投資將進一步加劇經濟壓力,就像當年蘇聯經濟一樣,其他資源將被軍事吸收,剝奪其他經濟領域。中國及其他盟友無法完全彌補其經濟弱點。

應對普京的俄羅斯將是長期挑戰。美國及其盟友在經濟上有工具可用。我們應該加以利用。並認真執行。

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